隆回县桃洪镇完成林改工作

    今年来，隆回县桃洪镇坚持全面推开、突出重点、先易后难、稳步推进的林改工作方针，明确目标任务和要求，真抓实干，有序推进。目前，已基本完成涉及林改的38个村（社区）、430个村民小组的外业勘界和内业录入工作，确权面积5.9万亩，确权率高，内业录入全部完成，现进入林权公示阶段，在林改过程中，协调化解林权纠纷74起，调处率高，呈现起步稳、推进快、标准高、质量好的态势。该镇的主要做法是：

    健全机构，强化领导。集体林权制度改革是一项政策性强、涉及千家万户、面广量大的利民惠民工程。为此，该镇党委、政府把集体林权制度改革工作摆在重要突出位置，作为党委、政府的一项中心任务来抓紧抓好。为确保林改工作顺利推进，成立了镇、村两级林改领导小组和村民小组林改工作组，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员分片包干的工作责任制，明确了工作职责，形成强有力的组织领导。镇林改工作领导小组由党政主要领导任组长，所有班子成员任副组长，相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由年富力强、农村工作经验丰富的分管领导兼任办公室主任，设综合组、宣传组、技术组、纠纷调处组、督查组等五个工作组，抽调3名懂电脑的行政人员，实行集中办公。各村林改工作领导小组，均由村支部书记或村主任担任组长，村民小组的林改工作由组长具体负责。村把原村支两委的一 些老干部和一些公道正派、群众信任的村民纳入林改工作组成员，协助方案制定、外业调查和纠纷调处等工作。村、组两级林改小组在镇林改工作领导小组的具体指导下有序开展工作，镇林改工作领导小组加强组织协调，做到全镇一盘棋，要求一致、进度一致，从而确保了全镇林改工作的顺利推进。 

    制定方案，广泛宣传。林农是改革的主体。只有通过广泛宣传，把林改政策明明白白交给群众，让群众知道 为什么改、改什么、怎么改、改了有什么好处，才能充分调动林农参与林改的热情和积极性，使群众真正了解林改、支持林改、参与林改。在宣传动员阶段，我们抓了以下工作：一是制定好实施方案。镇林改领导小组紧密结合本镇林地、林权的实际，党委书记何本君、镇长高述晚、镇人大副主席兼林改办主任李勇平、林业站长李小武深入各村调研，直接听取干群意见，全面掌握资料，坚持内容具体、便于操作、易于完成的原则，制定林改实施方案，明确目标任务，合理安排工作日程和进度。二是及时召开全镇林改动员和宣传培训会议。从村级工作流程、纠纷调处流程、相关法规政策解读、档案管理、林改工作纪律等方面，对全镇的林改工作人员和各村、组干部进行了广泛宣传和集中培训。据统计，全镇共召开宣传培训会议49次，参会人员达20500人次，其中：镇级会议5次，参会人员800人次；村级会议44 次，参会人员达 19700人次。三是加强林改信息工作，编发《桃洪镇林改工作简报》 6 期，及时反映我镇林改工作的动态信息和典型经验。四是创新宣传形式，使林改宣传贴近群众。印发了林改法规、政策宣传资料、致群众一封信共35080份，张贴标语1800多条，设立永久性宣传标语10条，以座谈会、户主会和到田间地头走访等形式，将有关林改的政策规定、目的意义、具体做法宣传到每家每户，不留盲区。全方位、立体化的宣传效应，达到了使林改政策家喻户晓、人人皆知的目标，得到了广大林农的积极支持，有力促进了林改工作的顺利开展。

    办点示范，先易后难。该镇按照试验示范、先易后难、质量与进度相统一的原则，确定了林改条件比较成熟的九龙村先行启动林改工作。镇林改办成立了林改工作督导小组，由镇长高述晚带队，对九龙村的林改工作进行全程指导和监督，从中探索符合自身实际的林改模式，积累工作经验，形成操作性强的工作流程，为全镇林改工作的全面推进提供依据。九龙村林改取得成功后，迅速在其余37个村（社区）展开林改，按照先易后难的原则，群众发动较好、积极性高、无林地边界争议的村组先行开展林改，群众积极性不高、前期勘界不到位、存在较大林地边界争议的村组稍缓一步，待工作组协同解决问题后再进行林改。如白里村八组、九组与北山乡塘土村罗氏家族存在边界纠纷，林改推进被迫暂停。面对这一难题，党镇主要领导高度重视，书记何本君牵头联系县处纠办、北山乡政府、罗氏家族代表，经过多方努力，先后3次协调处理后终于达成协议，妥善解决了这一多年的顽疾，使该村的林改工作能够顺利进行。到五月底该镇林改工作走在了全县前列， 6月2日，全县林改工作现场会议放在该镇召开。 

    加强督查，突破难点。该镇成立了7个督查指导小组，分别由镇班子成员挂帅，不定期地深入村组（社区）督查指导，同时，该镇坚持分阶段安排布置工作、分阶段验收的工作机制，按照宣传培训、制定方案、摸底调查、前期勘界、外业勘界、确权颁证建档六个阶段，对林改工作进行分解、细化。青云村群众基础薄弱，先期个别村组干部群众有畏难情绪，林改工作难以推进，镇长高述晚先后3次到青云村调研督战，召开村组干部座谈会，了解情况，听取意见，对症下药，提升士气，彻底卸下村组干部的思想包袱。

    在林改实际操作中，该镇坚持以点带面，全面推进，集中力量突破难点。3月5日，九龙作为试点村率先进入外业勘界阶段，由于以前林业三定时工作较粗放，分山不勘界，指山为界，给外业勘界带来一定难度，勘界工作一度推进缓慢。镇党委书记何本君亲自带队到九龙村召开现场会议，研究对策，决定从加强前期勘界这一环节入手，解决山外指界不准，山内寸步难行的矛盾。与此同时，镇林改办立即安排工作人员赶赴荷田乡学习前期勘界的工作经验，组织驻村干部会同村组干部对每个组的每座山、每块地画出草图，在草图上注明户主的位置、面积和分山人数。事实证明，前期踏界减轻了技术员的工作难度，提高了工作效率，大大加快了林改外业勘界的速度。

    筹措经费，严格奖惩。为确保林改工作顺利开展，镇本级财政在十分困难的情况下，按1元每亩的标准安排林改工作经费，纳入2010年财政预算，并按进度拨付给镇林改办。同时要求各村（社区）从村级组织运转经费中按150-200元每个组的标准安排林改经费。驻村干部和村组干部按0.1元每亩补贴生活、交通费用。据统计，全镇共落实林改经费12.6万元，从根本上解决了无钱办事的问题。

    该镇将林改工作纳入村（社区）文明建设的重要考核内容，实行一票否决，同时行政驻村（社区）干部的津补贴与林改工作挂钩。对完成任务好的村(社区)将实行专门奖励;没有完成林改任务的村（社区）、单位不得评先进，驻村（社区）干部和村（社区）干部不得评优，驻村干部扣减津补贴500元，村（社区）干部扣减20%的工资。该机制的出台，充分调动了镇村干部的林改积极性，涌现出一批先进典型。镇林业站站长李小武既是指挥员又当战斗员，外业勘界冲锋在前，清早进场，天黑下山，冒着高温酷暑，带领六个林改技术小组，打了一场漂亮的外业勘界攻坚战。微机录入员周格平加班加点，主动放弃周末休息时间，抢时间，赶进度，在８月１０日顺利完成内业输入工作。